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                广东省人民政○府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

                保护视↓力色: 作者: 来源:肇庆市人民政府     撰写时间:2015-07-06 16:58    字体大小: [大] [中] [小]

                粤府〔2015〕63号 

                各地级以上市人民政府,顺德区人民政府,省政府各部门、各〗直属机构:

                  为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号),促进『有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人◤口全覆盖,现提出以下实施意见:

                  一、总体要求 

                  (一)工作目标。统筹广东省户籍制度改革和相关经济社会领域改革〓,合理引导农业人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城乡人口管理一体化,城乡公共服务■均等化,城乡经济发展≡均衡化。到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和〓公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序ㄨ的新型户籍制度,努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东省城镇落户。

                  (二)基本原则。坚持积极←稳妥、以人为本,尊重居民自主定居意愿,稳步推进农业转移人口落户城镇;坚持分类管理、有序迁移,合理调整城乡之间、各类城●市之间人口结构;坚持统筹规划、全面布局,着力完善相╲关配套制度和政策;坚持因地制宜、分类指导,统筹考虑地区经济社会发展和城→市综合承载能力,实施差别化户籍政策。

                  二、进一步调整户口迁移政策〒 

                  (三)全面放开建制镇和小城市落户限制。除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市外,在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁,下同)的人员,本人及Ψ 其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户卐口。

                  (四)有序放开部分地级市落户限制。在河源、韶关、梅州、汕尾、阳江、肇庆、清远、潮州、云浮等中小城市的城区合法稳定就业满3年并有合法々稳定住所,同时按照有关规定参加社会保险满3年的人员,本人及其共同居住◆生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口,其中综合承载压力较小的城市,可以适当放开就业和参加社会保险的年限↘限制。城区人口数量达到大城市以上规模的汕头、惠州、江门、湛江、茂名、揭阳市,参照执行上述城∏市落户政策。

                  (五)逐步调整珠三角部分城市入户政策。在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5年并□有合法稳定住所,参加社会保险满5年的人员,本人及其共同居住生活的配@偶、未成年子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口,其中珠海市可根据经济特区人口发展的特点,适度控制落户节奏,对合法稳定就业和合法稳定住▃所的范围、条件等作出较严格的规定。要进↓一步降低准入门槛、畅通入户渠道、扩大积分入户规模,保障符合条件人员的正当合№法权益。

                  (六)严格控制超大城市人口规模。广州、深圳市要根据综合承载能力∞和经济社会发展需要,加快调整人口结构,重点吸纳本地经济社会发展急需的各类型专业人才落户。要按照总ζ 量控制、公开透明、公平公正的原则,对达到规定标准条件的☉人员,允许在当地申请常住户口。

                  三、创新人口管理 

                  (七)建立城乡统一』的户口登记制度。在全省范围内取消农业、非农业以及其他◇所有户口性质划分,统一登记为广东省居民户口,实行城乡户籍“一元化”登记管理,真实⌒ 体现户籍制度的人口登记管理功能。加快建立与统一城乡户口登记制度相︽适应的教育、卫生计生、就业、社会保障、住房、民政、土地及人口统计规划等社会服务制度,实现户籍制度改革相关工作紧密结合,整体推进。

                  (八)健全〖居住证积分管理制度。以居住证为载体,完∮善积分入户政策,建立健全与居住年限、参∩加社会保险年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人可通过积分等方式,阶梯式享受基本公≡共教育、基本医疗卫生、就业扶持、住房保障、社会福利、社会救助、公共文化、计划生育等方面◣的服务。居住证持有人应当按照权责对等的原则,切实履行服兵役和参加民兵组织以及地方规定的公民☆义务。积极拓展居住证的社会应用功能,不断扩大向居◥住证持有人提供公共服务的范围。

                  (九)加强人口基础信息平台建设。建立完善覆盖全省实①际居住人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础▂信息为基准的全省人口基础信息库█。依托省级政→务信息资源共享平台,整合各有关部门的人口信息资源,建立省级人口综合信息服务管理平台,分类完善♀劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨层级々々、跨部门、跨地区信息整合和共享。

                  (十)加强人口信息管理应用。建※立健全实际居住人口登记制度,完善人口动态采集更新机制,全面、准确掌握人@ 口规模、人员结构、地区分布等情况,提升人口基础信息采集率卐卐、准确率。实时掌握人口变化情↙况,加强人口数据统计分析,为政府【决策提供参考依据。

                  四、有效解决户口迁移中的重点问题 

                  (十一)优先解决流动人口◆存量问题。各地要重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级」和市场竞争环境、长期从事一线特殊艰苦行业人员的落户问题。要进一步︼放宽集体户口设置条件,允许符合条件的人员向已在本地落户的亲友⌒搭户,通过多种方式解决◤流动人员落户问题。

                  (十二)放开直系亲属投靠。除广州、深圳市外,其他市进一步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、未成√年子女投靠、父母投靠),不受婚龄、年龄等条件限制,凭有效证件和证明材料申请今晚大乐透开奖结果今理户口迁ω移手续。

                  (十三)放宽大专以上(含大专)学历毕业生及技能人◆才、特殊专业人才入户条件。大专以上(含大专)学历毕业★生以及经地级以上市相关部门认证的中级技能型人①才、特殊专业人才,可在除广州、深圳市外的其他城市落户。落户地与实际居住地不一∞致的,可迁移到实际居住地。广州、深圳市要进一步研究放宽高校毕业生及技能人才、特殊专业人才的落户政策。

                  五、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益 

                  (十四)完善农村产权制度。加快推进我省农村土☉地承包经营权确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。根据国家统一部】署,推进农村集体经Ψ济组织产权制度改革,保护集体经济组织成员的集体财产权和收益分配权。坚持依法、自愿、有偿的『原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。现阶段,不得↘以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

                  (十五)积极∑ 推动城乡教育事业均衡协调发展。进一步加大教育投入,切实保障城市新增居民教育权利。完善义务教育经费保障机制,制定出台鼓励政策吸引高素质教师到∩农村学校任教,提高教学质量,促进▼义务教育均衡优质标准化发展,保障适龄儿童少年平等接受义务教育权利。建立非义务教育多元◣投入机制,加快发展继续教育和职业培训,最大限度地满足城市新增居民多样化的学习需〖求,加强面向农村的职业教育培训。

                  (十六)建立完善覆盖城乡惠及全民的社会保障体系。建立健全城乡统一的人力资源市场和就业创业管理体系,完善人力资源ζ信息网络系统,为农村劳动力和新落户城镇劳动力提供就业创业服务和】就业援助。加强农村劳动者技能培训,提高其转∞移就业能力。健全城乡各项社会保障制度,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,进一步完善城ぷ乡居民基本医疗保险制度,做好医保关系转移接续和异地就医即时结算服务工作。完善以低保制度为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。

                  (十七)加』快统一城乡居民卫生计生服务制度。将全省农业转移人口及其他常住人口纳√入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务,加快实施统一的城乡医疗救助制度。建设全面覆盖实际居住人口的计↙生服务信息网络。

                  (十八)加【快住房保障制度改革◤。深入分析研究本地农业转移人口和其他常住人口住房需求,加强城镇保障性住房建设规划,逐步将稳定就业的异地务工人员纳入城镇住房保▆障体系。加大保障性住房建设力度,多渠道筹措◣房源,着力解决新落户的低收入家庭住房困难问题。探索完善城乡居民住房公积金制度,充分发挥住㊣ 房公积金支持城乡居民住房消费的作用。

                  (十九)加强基本公共服〗务财力保障。积极探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系,逐步□ 理顺事权关系,建立事权和支出责任相适应的制度,省和市县按照事权划分相应承担支出责任。

                  六、切实加强组织领导 

                  (二十)抓紧落实政策措施。各地要建立户籍改革工作协调机①制,统筹领导和协调推进户籍制度改革工作,结合实际制定出台推进本地户籍◎制度改革具体实施措施。省公安厅、发展改革委、教育厅、民政厅、财政厅、人力资

                       



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